【侨报3月30日社论】3月27日，美国财政部长耶伦在一次演讲中称，中国向全球输出产能过剩可能造成市场价格扭曲，尤其强调中国的出口战略有可能破坏围绕太阳能、电动汽车和锂离子电池等产业发展起来的全球供应链的稳定。她表示，打算在她再次访华时把这个问题作为关键议题，和中国相关官员讨论，施压对方解决。
耶伦。（图片来源：新华社）
耶伦再次访华可能就在最近几周内，她将访北京、广州，和中国官员探讨一系列议题。即将访华，却又“警告”和“指责”，这个时机的选择看似有些古怪。但其实，从美中关系、耶伦本人、绿色产品、产能过剩、产业补贴等多个角度来看，情势本身就复杂，耶伦这样做，正是“情势复杂”的产物和体现。
耶伦再次访华，与中国同行会谈的议程预计非常广泛，绝对不止产能过剩这个问题，还包括金融稳定、跨境支付和数据相关事宜、发展中国家债务减免和可持续金融、反恐和反洗钱合作等等，甚至中国金融服务提供商如何不违反美国对俄罗斯的银行业制裁等。所以，耶伦对于一个议题的较强硬表态“无伤大雅”。
而耶伦对产能过剩和向国外市场倾销的指责有她的逻辑在，也代表了相当一部分美国官员的想法。中国的投资过剩模式是国内高储蓄和过度储蓄的产物。现在，中国正在摆脱这种过度投资模式，但国内储蓄水平仍然过高。因此，外界对于这些储蓄加上国内消费不足的因素，会在宏观经济上表现为国内生产过剩，并在出口市场上向海外大量销售产品的担心，是情有可原的。从这个角度说，耶伦无论如何都会向中国政府传达这些担心。
耶伦这次警告与指责中提到的问题，本身就是很复杂的。中国的一些产业领域，包括绿色产品，确实存在生产过剩问题，而生产过剩中确实存在产业补贴，在国际市场上会引起对手不满。但与这一论点相对应的事实是，中国在目前被指责倾销的许多产品类别中享有真正的比较优势和竞争优势。中国在2010年代曾被指责向全球市场倾销钢铁、铝等产品，但电动汽车和电池和钢铁、铝这样的初级产品是不一样的，中国在电动汽车和电池领域的领先地位归功于真正的创新和竞争能力。中国政府通过其产业政策规划，成为大规模孵化这些未来产业的先行者，这本就是明智之举。如今，美国和其他发达国家正试图模仿中国政府产业政策的某些方面。所以耶伦的指责、包括拜登政府对电动汽车、其他绿色产业等领域增加补贴等做法，也确实存在双重标准和保护主义。
长期以来，反倾销税和反补贴税一直是美国用来打击不公平或损害贸易行为的工具，还制定新法规扩大这些工具的使用范围。这些贸易救济执法工具可能会再次对原产于中国或转运自中国的进口产品使用。另外，美国也找到了更多方法，比如通过《芯片法案》《通膨削减法案》和《两党基础设施法》中的“外国关注实体”规则，将中国商品通过进口途径或外国投资途径排除在市场之外。当然，一些法律包含豁免条款，允许符合条件的原产于中国的零部件或特许产品——一些稀有矿产、中国遥遥领先的电池和电动汽车零件等——进入美国市场，特别是在这些绿色产品和未来产业中不存在替代品的情况下。但总的来说，美国的目标是尽量缩小此类内容的范围。从长远来看，尽可能减少相关中国产品对于全球供应链的参与和影响力。
可是，在气候问题日益严重、气候灾害愈发频繁的当下，中国提供大批量、低价格的绿色产品总体来说是有利世界的。这些大批量、低价格的产品在广大发展中国家中渐渐成为主流，将大大有助于应对气候挑战。而且中国政府显示了对相关产业和为这些产品创造规模市场进行支持的决心，从而使许多可再生能源和绿色产品如今在成本上具有竞争力，有很大的可能性很快在成本上与目前市场上占主导地位的高排放产品（比如燃油汽车）具有竞争力。
当然，中国如果在产业补贴政策中取消所谓以“国籍”作为标准之一的优惠，不分企业来源国，而是为所有对在中国生产相关产品感兴趣的生产商都提供“国民待遇”，绿色产业和中国声誉将得到更大的提升。（完）
