【侨报4月13日社论】4月11日，美国总统拜登、日本首相岸田文雄、菲律宾总统小马科斯在白宫举行首次美日菲三边峰会。拜登表示，对日本和菲律宾的防卫承诺如“钢铁般”坚定。岸田文雄和小马科斯也纷纷向美国“表忠心”。
11日，美日菲三国元首在华盛顿白宫举行三方峰会。（图片来源：路透社）
这是美国又一次构建“小多边”的努力。作为近年来越来越多出现的外交新词，“小多边”是拜登政府构建其所谓“印太战略”的重要途径和做法。按照美国国务院官员的说法，美国在印太地区采取实行灵活的“小多边主义”（minilateralism）外交方略，对已有的区域网络进行补充和联结，扩大美国影响力。这些年“小多边”的例子包括美国、英国、澳大利亚组成的美英澳三边安全伙伴关系，美国、印度、澳大利亚及日本组成的四方安全对话，美国与日本、韩国、菲律宾、印度等各种排列组合的三边协议乃至3个或以上国家共同进行联合军演的组合，还有美国与澳大利亚、新西兰、英国及日本去年刚刚组成的“蓝色太平洋伙伴集团”，乃至美国、日本、韩国、中国台湾地区组成的“芯片四方联盟”等等。这些“小多边”，以军事、安全架构为主，也涉及经济、技术等多领域的计划和项目，将许多本来就有的各种双边同盟拼接起来，在一定程度上也促进美国的欧洲盟友和亚太盟友的协作，以遏制美国所说的来自中国、俄罗斯的“威胁”。
美国的“小多边”外交，对中国的针对性尤为明显。通过跨区域、网络化、多嵌套的“小多边”盟伴架构，美国实际上打造了层层叠叠“小圈子”，来应对所谓“中国挑战”。说是“多边”，却更像是在划分阵营、对付“假想敌”，与真正的以国际合作解决国际问题的“多边主义”背道而驰。
具体到这次美日菲“小多边”，重点是南中国海问题。三位领导人强硬的措辞，对于三国海上合作关系的强调，都在向中国表明，关于中国和菲律宾在南海的冲突，美国站在菲律宾一边；且日本作为刚刚和美国进行了军事关系重大升级的盟友，将在该区域的紧张局势中体现更强的“存在感”。中国对此的回应也十分强硬和坚决。中国外交部发言人指责，以美国为首的域外国家在南海不断拼凑小圈子，以合作为名搞对抗，以和平为名秀肌肉，以秩序为名制造乱局，是地地道道的霸权行径。中国驻美大使馆也在美日菲峰会后专门回应美日对于台湾、南海等海域、核武器政策方面对中国的抹黑，表示已经对美方提出严正交涉。
美中元首在2023年11月举行了旧金山峰会，努力让两国关系走向止跌企稳，又在一两周前的通话中进行了沟通、相互表达了外交接触的意愿。美国却又紧接着在中国视为核心利益的主权问题上采取新行动发难，引发中国的强烈反弹。这样显然不属于良性互动的做法，对该区域以及美中关系难免会产生负面影响——这样把关键利益相关方排除在外的“小多边”，与解决问题、促进和平的多边主义机制的区别，显而易见。
对美国和诸多“小多边”机制本身而言，这种方式的缺陷也十分明显。从法国对澳美英三方安全协作的愤怒，到所谓“印太经济架构”的成员国焦虑于不确定性，再到日韩矛盾在去年美日韩峰会后依然激烈等等，“小多边”常常面临排他、缺乏约束、不稳定、难以避免内部冲突等问题。对国际秩序而言，美国发展“小多边”，一个重要出发点就是“带不动”联合国、世贸组织乃至东盟等真正的多边机制，助力其战胜它眼中的“战略竞争对手”中国，而这些“小多边”，又让世界呈现拉帮结派的面貌，让多边机制更难起到作用。
“多边主义”在二战后最早也是美国领头倡导的，现在却又被美国的“小多边”破坏；这样下去，未来将充满风险与不确定。（完）
